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文/刘诗萌

过去多年来，尽管京津冀协同发展在不断推进之中，但是三地产业融合水平始终有待提升。

“为什么从北京迁出去的高新技术企业，移到南京去的很多，移到徐州、苏州的也有一部分，甚至移到海口的也有，但就是没有落户天津、河北的，都是绕过津冀直接到外面去？”在近日举行的中国城市百人论坛2023夏季论坛 ——“京津冀协同发展”上，国际欧亚科学院院士，住房和城乡建设部原副部长仇保兴在题为“构建现代化首都都市圈与创新机制研究”的演讲中提出了这一问题。

根据高新技术企业认定工作网统计的2017年5月至2021年6月发生异地搬迁的企业数据，从北京迁出的353家高新技术企业中，迁往南京的最多，其次是徐州、苏州，也有少量企业迁往海口和宿迁。“按说距离近搬过去有好处，人才朝都市圈外流说明什么？”仇保兴说。

此外他还指出，京津冀都市圈存在“环京贫困带”，在北京周边只有涿州、固安、大厂三个地方与北京相比人均GDP是上升的，其他地方都是相对下降的，河北省人均GDP、人均财政收入和创新收入等主要经济指标在全国的排名也有所下降；交通网络不畅，京津地区虽然是一个平原，但是和长三角相比，交通仍然十分不便；房价过高，特别是北京市的创业公共用房租金是全国最高的。

“十四五”规划和京津冀协同发展规划显示，京津冀都市圈未来的目标包括建立四个中心，到2025年推动以首都为核心的世界级城市群主干构架基本形成；以通勤便捷、动能互补、产业配套三个圈层为支持，带动环京地区加快发展。强化要素配置、服务协同，提升现代化首都都市圈发展能级。强化京津、京保（雄）石、京唐秦“三轴”辐射引领作用，加强与天津、河北联动，加快建设世界级城市群；提升顺义、大兴、亦庄、房山、昌平五个平原新城科创能力；推动通州和北三县发展一体化联动。

对此，仇保兴提出了七点创新机制：第一，京津冀都市圈空间协调要有落实机制，不能图画得多但不落实，搞不清责任机制就守不住水源、森林和生态保护地；第二，特色小镇和微中心的创新发展机制，北京的科技力量雄厚，有40多万在校研究生，比上海的两倍还要多，两院院士占全国的一半，目前北京的科技力量只用了1/5，多用一点就可以带动京津冀富起来；第三，韧性的安全落实的评价机制要强调“安全韧性”，应对暴雨等灾害的预警机制、防御机制，包括基础设施的恢复力要提升；第四，太阳能、垃圾发电等低碳绿色发展的激励机制缺乏；第五，环京城市应有营商环境评价奖励机制，不能光盖房子，更要把营商环境和科创环境搞好；第六，生态资源共享共保机制要强调水的循环利用，而非长距离的调水，长距离调水的生态成本和社会成本是非常高的；第七，医疗、教育等领域人居环境提升机制。

编辑：徐芸茜